Отчет о состоянии коррупции

и реализации антикоррупционной политики Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам в 2015 году

         1) Состояние коррупции в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам

А) В 2015 году преступления и правонарушения коррупционной направленности в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет) не выявлялись.

Б) Должностные лица Государственного комитета за совершение преступлений коррупционной направленности к уголовной ответственности в 2015 году не привлекались.

В) Штатная численность сотрудников Государственного комитета в 2015 году составила 28 государственных гражданских служащих. В Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, замещение которых связано с коррупционными рисками, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом председателя Государственного комитета от 10.03.2015 года №09-16-33 включено 28 человек, что составляет 100%.

Решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Государственного комитета и урегулированию конфликта интересов на основании проведенной Прокуратурой Республики Татарстан проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляемых государственными гражданскими служащими Государственного комитета, а также лицами, замещающими государственные должности в Государственном комитете рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности 1 государственного гражданского служащего Государственного комитета.

Г) Государственным комитетом разработана форма теста для проведения опроса среди граждан, поступающих на государственную гражданскую службу с целью изучения их отношения к коррупционным проявлениям. Государственным комитетом также разработано анкетирование для посетителей официального сайта Государственного комитета о коррупционных проявлениях в Государственном комитете, по окончании которого полученные результаты были обобщены и рассмотрены в виде презентации на заседании Комиссии при председателе Государственного комитета по противодействию коррупции, проведенном 11.12.2015 года.

Основные итоги антикоррупционного анкетирования, проведенного на официальном сайте Государственного комитета с 01.10.2015 по 30.10.2015 года (Опрошено 235 респондентов):

- 46, 38 % респондентов отметили, что уровень коррупции в Республике Татарстан не превышает среднестатистические показатели по сравнению с другими субъектами Российской Федерации;

- в числе основных причин возникновения проблем при противодействия коррупции большинство опрошенных (34,47%) отметили несовершенство правоохранительной системы, в том числе, отсутствие единого и комплексного подхода к противодействию коррупционным проявлениям;

- наиболее опасным коррупционным проявлением, по мнению респондентов (66,81%), является злоупотребление служебным положением;

- в числе наиболее эффективных видов ответственности в области противодействия коррупционным проявлениям респонденты (56,6%) отметили уголовную ответственность;

- среди мер, направленных на снижение уровня коррупции, респонденты (37,45%) указали на необходимость усовершенствования функционирования подразделений правоохранительных органов.

Д) Государственные услуги Государственным комитетом не оказываются. Закупки для нужд Государственного комитета проводятся в строгом  соответствии с действующим законодательством. Информация о закупках для нужд Государственного комитета является открытой, общедоступной и размещается на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

2. Меры по противодействию коррупции, реализованные в органе

А) В целях обеспечения совершенствования процедур и механизмов формирования и управления государственным заказом Государственным комитетом Республики Татарстан по закупкам был осуществлен ряд мероприятий, направленный на обеспечение конкурентности, прозрачности и открытости государственных закупок. Утвержден Порядок организации централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам осуществляет функции по определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Государственным комитетом при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) преимущественно используется форма аукциона в электронной форме.

Для организации системы внутреннего финансового контроля Государственного комитета работает постоянно действующая комиссия, осуществляющая свою деятельность в соответствии с  Положением о системе внутреннего финансового контроля, утвержденным приказом председателя Государственного комитета от 12.11.2014 года №07-12-134.

В полномочия комиссии входит контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями, за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета, за соответствием проводимых финансовых операций в части финансово-хозяйственной деятельности и их отражения в бухгалтерском учете и отчетности требованиям нормативных правовых актов, а также за соответствием осуществляемых операций должностным инструкциям и полномочиям сотрудников.

До начала хозяйственной операции предварительный контроль осуществляет председатель Государственного комитета, его заместители, сотрудник, ответственный за ведение бухгалтерского учета в Государственном комитете. Предварительный контроль включает в себя проверку финансовых документов, расчетов потребности в денежных средствах, бюджетной сметы, предварительную экспертизу документов, связанных с расходованием денежных и материальных средств, проверку и визирование проектов договоров юридическим отделом.

На постоянной основе осуществляется текущий контроль за соблюдением процедур исполнения бюджета, ведения бухгалтерского учета, расходования целевых средств по назначению, эффективностью и результативностью их расходования. По итогам совершения хозяйственных операций комиссией для организации внутреннего финансового контроля осуществляется последующий контроль путем анализа и проверки документации и отчетности, проведения инвентаризаций и иных необходимых процедур.

Конечной инстанцией внутреннего контроля в Государственном комитете является председатель Государственного комитета, который на основе информации, представленной комиссией внутреннего контроля, а также контрольных мероприятий, осуществляет общую координацию за эффективностью системы внутреннего контроля и принятие управленческих решений в случае обнаружения отклонений от норм законодательства.

Б) Общее количество локальных нормативных актов Государственного комитета в сфере противодействия коррупции, принятых в 2015 году, – 2.

Приказом председателя Государственного комитета от 13.05.2015 года №04-14-56 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Государственного комитета.

Принят приказ председателя Государственного комитета от 10.03.2015 №09-16-33 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В целях правовой регламентации деятельности по обобщению обращений граждан, поступивших в Государственный комитет, утвержден приказ председателя Государственного комитета от 06.07.2015 года №04-14-87, регламентирующий порядок проведения анализа обращений граждан, устанавливающий периодичность, методику, а также обязательные требования к содержанию такого анализа.

В) Приказом председателя Государственного комитета от 28.11.2014 года утверждена Ведомственная программа Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам на 2015-2020 годы.

Ведомственная программа Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам на 2015-2020 годы, а также отчеты о выполнении данной программы размещены в подразделе «Антикоррупционная программа» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственных гражданских размещаются в соответствии с законодательством на субпортале Правительства РТ на официальном сайте Государственного комитета (http://goszakupki.tatarstan.ru/) в разделе «Противодействие коррупции», подразделе «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете».

Проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых Государственным комитетом, своевременно размещаются на сайте Государственного комитета в разделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных государственным органом».

Раздел «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета содержит всю необходимую информацию, предусмотренную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 года №225 «Об утверждении Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции».

В Государственном комитете функционируют «Интернет приемная» и «телефон доверия». Также функционирует электронная почта для обращений граждан и юридических лиц по фактам совершения государственными гражданскими служащими Государственного комитета правонарушений коррупционной направленности.

Г) В 2015 году Государственным комитетом проведено 11 антикоррупционных экспертиз, в том числе, 8 антикоррупционных экспертиз проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан и 3 антикоррупционные экспертизы проектов приказов председателя Государственного комитета.

Все проекты постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан размещены в подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных государственным органом» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.

По итогам проведенных антикоррупционных экспертиз коррупциогенные факторы не выявлены. Заключений независимых экспертов в 2015 году не поступало.

Д) Проведено обучение государственных гражданских служащих Государственного комитета по заполнению новой справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460, ознакомлены с сервисом заполнения справок о доходах во внутреннем контуре «Электронного Правительства Республики Татарстан».

Приказом председателя Государственного комитета от 07.09.2015 №09-16-108 «Об организации уведомления государственными гражданскими служащими Государственного комитета об иной оплачиваемой работе». Регулярно проводится разъяснительная работа среди государственных гражданских служащих Государственного комитета о своевременности подачи данных уведомлений. В 2015 году подано 10 уведомлений об иной оплачиваемой работе.

Оказано 28 консультаций государственным гражданским служащим Государственного комитета в период декларационной кампании при сдаче справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и 8 консультаций при увольнении государственных служащих Государственного комитета.

Государственным комитетом в 2015 году на постоянной основе осуществлялось правовое информирование граждан об изменениях законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Правовое информирование проводилось путем размещения соответствующих информационных сообщений в новостной ленте официального сайта Государственного комитета. При этом, лицом, ответственным за администрирование официального сайта Государственного комитета, в 2015 году на постоянной основе было обеспечено пополнение подразделов «Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции» и «Законы Республики Татарстан, указы Президента Республики Татарстан, постановления Кабинета Министров Республики Татарстан о противодействии коррупции».

Кроме того, Государственным комитетом осуществляются ведение и своевременная актуализация информационного стенда, на котором размещена вся необходимая информация в сфере противодействия коррупции, в том числе, действующие редакции федеральных законов, законов Республики Татарстан, а также локальных нормативных актов Государственного комитета.

Е) На официальном сайте Государственного комитета и на стенде Государственного комитета размещена вся необходимая информация о деятельности Государственного комитета, в том числе, порядок личного приема граждан руководством Государственного комитета, режим работы, а также документы, регламентирующие деятельность Государственного комитета.

Ж) Для исключения коррупциогенных факторов при проведении закупок в План работы Общественного совета при Государственном комитете на 2016 год включены мероприятия по развитию института общественных контролеров в сфере государственных и муниципальных закупок, а также по организации дальнейшей работы по участию членов Общественного совета при Государственном комитете в организации противодействия коррупции.

В целях содействия общественной деятельности по противодействию коррупции в состав Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции включено 2 представителя Общественного совета при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам. Государственным комитетом осуществляется заблаговременное анонсирование предстоящих заседаний Комиссии. Протоколы заседаний Комиссии размещаются в соответствующем подразделе раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.

3. Работа кадровой службы (ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений)

Прокуратурой Республики Татарстан проведена 1 проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляемых государственными гражданскими служащими Государственного комитета, а также лицами, замещающими государственные должности в Государственном комитете и 1 проверка  соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, предусмотренных законодательством о государственной службе. На основании которой решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Государственного комитета и урегулированию конфликта интересов от 07.07.2015 года рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности 1 государственного гражданского служащего Государственного комитета за представление недостоверных и неполных сведений.

 Осуществлено 10 проверок соблюдения требований к служебному поведению государственными гражданскими служащими Государственного комитета путем предоставленного доступа к открытым и общедоступным сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на предмет исключения осуществления предпринимательской деятельности и участия в деятельности органов управления коммерческими организациями.

В 2015 году в целях сокращения коррупционных рисков проведено 10 профилактических бесед при назначении на должность в Государственный комитет о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения.

Действует  Положение о сообщении председателем Государственного комитета и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации. В 2015 году данная информация не поступала.

Все государственные служащие Государственного комитета ознакомлены с законодательством о противодействии коррупции, в том числе, с Памяткой содержащей информацию об уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Приказом председателя Государственного комитета от 06.07.2015 №09-16-88 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих  Государственного комитета и урегулированию конфликта интересов в новой редакции. Во втором полугодии 2015 года состоялось 1 заседание данной комиссии. На заседании было рассмотрено:  заключение и материалы проверки по факту Представления от Прокуратуры Республики Татарстан «Об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции»; сообщения, поступившие от работодателей согласно Постановлению Правительства РФ от 21.01.2015 №29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»; уведомления государственных гражданских служащих Государственного комитета о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;  обращение бывшего гражданского служащего о даче согласия Комиссии на замещение должности.

4) Реализация иных мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции

    Информация об исполнении поручений Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан А.А.Сафарова, содержащихся в письмах от 14.07.2015 года №02-7764, от 22.09.2015 года №02-10622, от 09.11.2015 года № 02-12462:

         Сотрудники Государственного комитета ознакомлены с результатами антикоррупционного мониторинга, проведенного в Республике Татарстан в первом полугодии 2015 года. Итоги данного мониторинга наряду с итогами антикоррупционного анкетирования об отношении к коррупционным проявлениям, в том числе, при осуществлении государственных и муниципальных закупок, проведенного с 01.10.2015 по 30.10.2015 года, рассмотрены на итоговом заседании Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции 11.12.2015 года. На данном заседании также утвержден План работы Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции на 2016 год, предусматривающий мероприятия, направленные на повышение уровня эффективности деятельности Государственного комитета при реализации антикоррупционных мер. Кроме того, на заседании рассмотрена Аналитическая справка об итогах антикоррупционной работы в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам за 2015 год, оценке эффективности принятых мер и стратегических целях, достижению которых будет посвящена деятельность по противодействию коррупции в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам в 2016 году. Данный документ был рассмотрен членами Комиссии и принят для использования в работе Комиссии в 2016 году.

Приказом генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Татарстан «Центр развития закупок Республики Татарстан» от 21.07.2015 года №27 ведущий специалист юридического отдела Государственного унитарного предприятия Республики Татарстан «Центр развития закупок Республики Татарстан» Н.А.Шакирова назначена лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений на предприятии.

Приказом генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Татарстан «Центр развития закупок Республики Татарстан» от 21.07.2015 года №28 образована Комиссия по противодействию коррупции Государственного унитарного предприятия Республики Татарстан «Центр развития закупок Республики Татарстан» и утвержден состав данной комиссии.

По состоянию на 13.11.2015 года проведено 1 заседание указанной комиссии.

Итоги исполнения государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015-2020 годы» ежеквартально рассматриваются на заседаниях Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции. Мероприятия, предусмотренные данной программой, реализуются в Государственном комитете своевременно и в полном объеме.

Протоколы заседаний Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции ежеквартально размещаются в подразделе «Комиссия при руководителе государственного органа по противодействию коррупции» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.