В отчетном периоде Государственным комитетом Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет) в соответствии с возложенными на него задачами в целях эффективного расходования бюджетных средств Республики Татарстан проводились мероприятия, направленные на совершенствование региональной информационной системы Татарстана в сфере закупок, управления государственными закупками, реализацию ключевых принципов контрактной системы, совершенствование нормативного регулирования, достижение ключевых показателей.

ОБЩИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)

В 2023 году для заказчиков Республики Татарстан проводились процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующими способами: открытый конкурс в электронной форме, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

В расчет анализа результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) взяты закупки, завершение процедуры по которым (дата начала и окончания подачи заявок) произошло в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Сводная таблица закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Республики Татарстан

Таблица № 1

По стоимостному показателю очевидно увеличение НМЦК закупок на 5%.

По сравнению с 2022 годом число процедур по запросу котировок выросло на 44%, а их объем в стоимостном выражении на 119%. Это связано с поправками к Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) - увеличен ценовой порог для запроса котировок в электронной форме до 10 млн. руб. (ранее он составлял 3 млн. руб.) и временно сняты ограничения на годовой объем контрактов, заключенных данным способом.

Диаграмма № 1

Диаграмма № 2

          Диаграмма № 3

В 2023 году наибольший объем закупок в стоимостном и количественном выражении пришелся на май, ноябрь и декабрь.

За 2023 год 31 637 закупок привели к заключению контракта, что составило 92 % от общего количества проведенных процедур.

Диагарамма № 4

Диаграмма № 5

В 2023 году порядка 58 % от общего объема НМЦК и 54 % от общего количества проведенных заказчиками Республики Татарстан закупок признаны состоявшимися. Из общего объема НМЦК несостоявшихся закупок 97 % (в количественном выражении 87 %) процедур признаются несостоявшимися по причине низкой конкуренции (подана одна заявка), либо отклонения всех заявок участников, кроме одной.

Диаграмма № 6

В связи с низкой конкуренцией при проведении закупок, объектом которых были сооружения и строительные работы, продукция обрабатывающих производств, услуги гостиничного хозяйства и общественного питания, административные и вспомогательные услуги были признаны несостоявшимися в результате поданной одной заявки или отклоненных всех заявок, кроме одной. Их доля в несостоявшихся торгах составила 85,5%.

Диаграмма № 7

Наиболее результативным в части признания закупок состоявшимися являлся электронный аукцион 55,5% в количественном и 73,66% в стоимостном выражении, самым нерезультативным – запрос котировок 11,64% в количественном и 18,47% в стоимостном выражении.

Большой объем закупок, проводимых запросом котировок, признаются несостоявшимися по причине подачи одной заявки или отклонения всех заявок участников, кроме одной.

Показатели закупок в динамике

Таблица № 2

В отчетном периоде наблюдалось снижение объема и удельного веса закупок в стоимостном выражении, признанных состоявшимися, то есть тех закупок, в которых количество заявок участников, допущенных по итоговому протоколу, было две и более.

С одной стороны, больше закупок в количественном выражении признаются состоявшимися, но с другой стороны доля конкурентных закупок в стоимостном выражении уменьшилась на 10 % (по сравнению с 2022 годом).

Удельный вес состоявшихся (несостоявшихся) конкурентных процедур (в количественном и стоимостном выражении)

Таблица № 3

По сравнению с 2022 годом в 2023 году количество проведенных закупок увеличилось на 2 % с 33 649 до 34 294. В то же время по стоимостному показателю увеличение объема закупок составило 5 % с 233 239 047 444 рублей до 245 709 712 841 рублей, при этом в 92% случаях закупка чаще всего проводится в форме электронного аукциона.

По итогам 2023 года 7% закупок признаны несостоявшимися в связи с тем, что не было подано ни одной заявки, либо все заявки были отклонены, а 39% закупок признаны несостоявшимися в связи с тем, что была подана одна заявка или все кроме одной заявки отклонены. Наибольшее количество несостоявшихся закупок связано с отсутствием достаточного количества потенциальных участников, соответствующих требованиям, или размером начальной (максимальной) цены контракта.

На основании обращений заказчиков управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан за 2023 год осуществлено 117 случаев включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП) о 83 участниках.

В 2023 году уменьшились случаи внесения в РНП. Для сравнения, за 2022 год было зафиксировано 140 случаев включения сведений в РНП о 117 участниках закупок.

Сведения о записях реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сделанных за 2023 год, представлены в таблице.

Сведения о распределении случаев включения участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков

Таблица № 4

По данным портала закупок www.zakupki.gov.ru за 2023 год органами контроля было рассмотрено 464 жалобы (увеличение по количеству жалоб, по сравнению с прошлым годом, составило 38,9 %): 210 признаны необоснованными (45,26 %), 158 признаны обоснованными (34,05 %) и 96 частично обоснованными (20,69%) от общего количества рассмотренных жалоб). В отношении 171 (36,85 %) рассмотренной жалобы выданы предписания об устранении нарушений.

При этом в 2022 году органами контроля было рассмотрено 334 жалобы, 158 из которых признаны обоснованными (47,3%) и 96 частично обоснованными (16,8 %) от общего количества рассмотренных жалоб.

Данные о результатах рассмотрения жалоб представлены в таблице № 5 и в диаграмме № 8.

Таблица № 5

Сведения о ведении реестра жалоб

Диаграмма № 8

По данным ЕИС за 2023 год органами контроля проведено 665 проверок в отношении государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан (в 2022 году 566 проверок).

Сведения о плановых проверках представлены в таблице № 6.

Сведения о плановых проверках

Таблица № 6

За 2023 год из 140 плановых мероприятий, проведенных органами контроля в отношении государственных закупок Республики Татарстан, в 76,43% случаев выявлены нарушения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в отношении 24,28% проверенных закупок выданы предписания об устранении нарушений.

УРОВЕНЬ КОНКУРЕНЦИИ

На проведенные в отчетном периоде конкурентные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было подано 79 640 заявки участников закупок, что на 3,6% заявок больше показателя 2022 года (76 768). По результатам проведения процедур доля допущенных членами комиссий заявок участников в 2023 году составила 96%, что на 4% выше, по сравнению с уровнем предшествующего года.

Диаграмма № 9

Общий показатель конкуренции по всем процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составил 2 участника (среднее количество участников на одну проведенную процедуру) или 2,1 участника в отношении допущенных от общего количества конкурентных процедур.

Диаграмма № 10

Из-за дополнительных требований, которые устанавливаются при проведении открытого конкурса, закупка привлекает минимальное количество участников.  Электронный аукцион является наиболее распространенным способом осуществления закупок (применяется в 92% случаях) и имеет наиболее понятные требования к участникам закупок.

ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, СОЦИАЛЬНО ОИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Согласно положениям статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчики   обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП, СОНО) в размере не менее чем 25% совокупного годового объема закупок,  рассчитанного с учетом части 1.1. статьи 30 Закон № 44-ФЗ.

В соответствии с постановлением КМ РТ от 31.03.2023 № 385 «Об утверждении индикаторов оценки эффективности деятельности исполни-тельных органов государственной власти Республики Татарстан, отдельных государственных учреждений Республики Татарстан и качества жизни населения на 2023 – 2025 годы» был установлен индикатор оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, отдельных государственных учреждений Республики Татарстан и качества жизни населения на 2023 – 2025 годы в части осуществления объема закупок у СМП, СОНО в размере не менее 30 % от совокупного годового объема закупок.

Показатели закупок, проведенных среди СМП, СОНО

Таблица № 7

Наибольшее количество закупок для СМП, СОНО в отчетном периоде проводилось путем электронного аукциона – 9 505 закупок (78%).

В сравнении с 2022 годом доля контрактов, заключенных с СМП, СОНО уменьшилась на 23%.

Доля процедур с конкуренцией (подано более 2 заявок участников)  составила 52% от общего количества проведенных закупок для СМП, СОНО.

СНИЖЕНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА ПО ИТОГАМ КОНКУРЕНТНЫХ ПРОЦЕДУР ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) (ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ)

Одним из показателей эффективности осуществления закупок является экономия бюджетных средств, то есть снижение цены контракта по результатам проведенных конкурентных закупок[1].

В разрезе конкурентных способов определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) детальная информация об объеме экономии представлена в таблице № 8.

Информация об экономии бюджетных средств в разрезе способов    определений поставщиков (подрядчика, исполнителя)

Таблица № 8

Диаграмма № 11

Статистика по заключению контракта

Детализация участников закупок по месту регистрации

Таблица № 9

* – значение включает в себя контракты, заключенные в том числе по итогам процедур, опубликованных в конце 2022 года

** – включены регионы, без определения места регистрации.

Диаграмма № 12

Диаграмма № 13

Итоги закупок в 2023 году свидетельствуют о стабильном значении данного показателя. Экономия бюджетных средств в 2023 году составила 4 797 620,21 руб. или 1,95% от НМЦК, заключенных по итогам конкурентных процедур определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в 2022 – 3 843 909 843 тыс. руб. (1,74%)).

Максимальный размер экономии бюджетных средств в относительном значении достигнут по итогам проведенных запросов котировок в электронной форме – 8,2%, в абсолютном значении – по результатам электронных аукционов – 4 156 720,36 тыс.  руб. Аналогичная ситуация сложилась и в 2022 году.

КОНТРАКТЫ

По итогам 2023 года заказчиками Республики Татарстан контракта насумму271 936,52 млн.руб.Изнихпорезультатампроведенияконкурентныхспособовопределенияпоставщиков(подрядчиков,исполнителей)заключено48 388контрактовнасумму240 645,61 млн. руб.

От общего количества заключенных контрактов 35% составили контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (от общего количества заключенных контрактов). Если рассматривать общее количество конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 87 % составили контракты, заключенные по итогам электронных аукционов.

Диаграмма №14

Диаграмма № 15

Диаграмма № 16

Диаграмма № 17

Сводная таблица количества и общего объема заключенных контрактов заказчиками Республики Татарстан в 2022 и 2023 годах (в результате осуществления закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя))

Таблица № 10

ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)

В соответствии с информацией, размещенной государственными (муниципальными) заказчиками в региональной информационной системе Республики Татарстан в сфере закупок в 2023 году, было заключено:

1. Государственными заказчиками Республики Татарстан 123 927 контрактов на общую сумму 5 961 275 682,53 руб., из них:

1.1. 91 690 контрактов на общую сумму 3 970 574 303,30 руб. заключено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;

1.2. 32 237 контрактов на общую сумму 1 990 701 379,23 руб. заключено в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;

2. Муниципальными заказчиками 268 457 контрактов на общую сумму 12 747 770 689,36 руб., из них:

2.1. 218 848 контрактов на общую сумму 8 487 844 196,91 руб. заключено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;

2.2. 49 609 контрактов на общую сумму 4 259 926 492,45 руб. заключено в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Итого в 2023 году государственными и муниципальными заказчиками Республики Татарстан заключено 392 384 контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (в соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) на общую сумму 18 709 046 371,89 руб.

Диаграмма № 18

Диаграмма № 19

Таким образом, объем закупок, размещенных муниципальными заказчиками по отношению к государственным заказчикам, преобладает в 2 раза.

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК

Эффективность закупок для государственных нужд во многом зависит от распределения полномочий среди участников процесса.

В соответствии со статьей 26 Закона 44-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе создавать органы/учреждения, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Создание подобных организаций предполагает системное разделение полномочий и функций по формированию и осуществлению закупок для государственных нужд между субъектами таких структур. Подобная практика существует во многих регионах Российской Федерации.

Плюсами централизации закупок являются:

• высокий уровень квалификации сотрудников уполномоченного органа (уполномоченного учреждения), что позволяет достичь максимального эффекта от проведения закупки и минимизировать нарушения;
• повышение прозрачности проводимых процедур за счет централизации информации;

• единообразный подход к организации процедур закупок, использование единых унифицированных форм документов, что, в том числе, приводит к единому пониманию процесса закупок участниками закупок и упрощению процедур проведения контроля.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам (утв. Постановлением КМ РТ от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам») Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам (далее – Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти Республики Татарстан межотраслевой компетенции, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан.

Госкомитетом осуществляются:

1. Закупки товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков Республики Татарстан в соответствии с Детализированным перечнем централизованно закупаемых товаров, заказываемых работ и услуг для нужд заказчиков Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2008 № 615 «О вопросах организации централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан и признании утратившими силу отдельных актов Кабинета Министров Республики Татарстан».

2. Закупки товаров (работ, услуг) (за исключением случаев закупок товаров (работ, услуг) в соответствии с Детализированным перечнем) для нужд заказчиков Республики Татарстан в соответствии с Перечнем государственных заказчиков Республики Татарстан и бюджетных учреждений Республики Татарстан, для нужд которых Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам осуществляет функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таблица № 11

В период с 1 января 2023 года до 1 января 2024 года Государственным комитетом проведено 937 централизованных закупок на общую сумму 6 914,41 млн. руб., в том числе:

• 28 открытых конкурсов на сумму 613,96 млн. руб.;
• 909 открытых аукционов в электронной форме на сумму 6 300,45 млн. руб.

Сводная таблица экономии бюджетных средств в разрезе товаров (без учета несостоявшихся)

Таблица № 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного анализа эффективности бюджетных расходов при проведении закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд Республики Татарстан за 2023 год можно сделать вывод, что в отчетном периоде:

- количество закупок, осуществляемых путем запроса котировок увеличилось на 44%. Согласно принятому закону, увеличен ценовой порог при проведении электронного запроса котировок с 3 млн. руб. до 10 млн. руб., а до 31 декабря 2026 года не действуют ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок. Данные изменения способствовали увеличению количества процедур, проводимых путем запроса котировок;

-   экономия бюджетных средств составила порядка 4,8 млрд. руб. (или 4,32%). При этом по централизованным закупкам, проводимым Государственным комитетом, экономия без учета несостоявшихся закупок составила 487,07 млн. руб. (или 7,28%);

- в части централизованных закупок, проводимых Государственным комитетом, общий показатель конкуренции по всем процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составил 3,5 (среднее количество участников на одну проведенную процедуру); в отношении централизованных закупок, проводимых Государственным комитетом, наиболее результативным в части признания закупки состоявшейся являлся электронный аукцион – 66,7% в количественном и 56 % в стоимостном выражении;

В связи с этим, считаем возможным рассмотреть расширение Детализированного перечня централизованно закупаемых товаров, заказываемых работ и услуг для нужд заказчиков Республики Татарстан.

-   уровень конкуренции по всем процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сопоставим с уровнем 2022 года и составил в среднем 2 участника на одну проведенную процедуру или 2,1 - на одну состоявшуюся конкурентную процедуру. Но вместе с тем, стоит добавить, что из общего объема НМЦК несостоявшихся закупок 93 % (в количественном выражении 87 %) процедур признаются несостоявшимися по причине низкой конкуренции (подана одна заявка), либо отклонения всех заявок участников, кроме одной. Особенно низкая конкуренция отмечается в товарных категориях: сооружения и строительные работы, продукция обрабатывающих производств, услуги общественного питания, административные и вспомогательные услуги. Результативным в части признания закупки состоявшейся являлся электронный аукцион – 55,5 % в количественном и 73,6 % в стоимостном выражении, самым нерезультативным – запрос котировок;

- в 2023 году произошло увеличение количества закупок на 2% в количественном и 5 % в стоимостном объеме.

-   по сравнению с предшествующим годом в 2023 году произошло уменьшение конкурентных процедур для СМП, СОНО в количественном выражении на 24%, в объеме НМЦК на 1 %; доля контрактов с СМП, СОНО от общего объема заключенных контрактов, составила 25 %;

- необходимо отметить, что в 2023 году наблюдается уменьшение случаев подачи заявлений о внесении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков, при этом количество внесенных в РНП участников также уменьшилось;

- в 2023 году вырос относительный показатель экономии бюджетных средств по электронным аукционам.

-   объем контрактов, заключенных заказчиками Республики Татарстан с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), зарегистрированными на территории Республики Татарстан составило 88,6 %, что является положительным фактором в рамках развития республики.

В рамках снижения минимизации нарушений, совершаемых заказчиками, а также в целях повышения уровня квалификации заказчиков Республики Татарстан в 2024 году будет продолжена работа по проведению бесплатных обучающих мероприятий, посвященных контрактной системе в сфере закупок.

[1] Экономия рассчитана как разность суммы НМЦК и разность суммы цен по итоговым протоколам конкурентных процедур, за исключением процедур, в которых не было подано ни одной заявки или все заявки были отклонены.