Отчет
о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам
в 2020 году
1) Меры по противодействию коррупции, реализованные в органе
А) В 2020 году проведено четыре заседания Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет) по противодействию коррупции, на которых рассматривались следующие материалы (в хронологическом порядке):
– Информация о результатах анализа практики надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции за 9 месяцев 2019 года, подготовленная прокуратурой Республики Татарстан.
– Информация о результатах надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в 2019 году, подготовленной Управлением Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики по материалам прокуратуры Республики Татарстан.
– Информация об исполнении пункта 6 Протокола заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан от 16.05.2018 № ПР-142 о результатах проверок, проведенных органами государственного финансового контроля в сферах отраслевой (и/или территориальной) принадлежности, а также меры по исключению условий, способствующих возникновению конкретных нарушений и коррупционных рисков.
– Обзор разъяснений по актуальным вопросам применения антикоррупционного законодательства Российской Федерации, подготовленных Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции в 2019 году.
– Информация об исполнении протокола заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан от 29.04.2019 № ПР-105.
– Информация об исполнении поручений по протоколу заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан № ПР- 271 от 24.10.2018.
– Сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2019 году.
– Обзор по итогам анализа представленных за I квартал 2020 года органами государственной власти и органами местного самоуправления сведений о реализации мероприятий по противодействию коррупции.
– Методические рекомендации по проведению в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и иных организациях, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», работы, направленной на выявление личной заинтересованности государственных и муниципальных служащих, работников при осуществлении таких закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
– Обзор по итогам анализа представленных за 1 полугодие 2020 года органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления в Республике Татарстан сведений о реализации мероприятий по противодействию коррупции.
– Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, выявляемых органами государственного (муниципального) финансового контроля.
– Информационно-аналитический материал «Мониторинг эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, иных государственных органов и организаций по реализации антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан за 2019 год».
– Обзор по итогам анализа представленных за 9 месяцев 2020 года органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления в Республике Татарстан отчетов о реализации мероприятий по противодействию коррупции.
– Информация об исполнении Ведомственной программы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по реализации антикоррупционной политики за IV квартал 2020 года.
– Письмо руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан Сафарова А.А. от 16.08.2019 № 02-7457 о мерах по повышению эффективности работы должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов государственной власти.
Указанные материалы доведены до сведения сотрудников Государственного комитета, протоколы заседания Комиссии при председателе Государственного комитета по противодействию коррупции размещены в соответствующем подразделе раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru).
Государственные закупки осуществляются в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Порядком организации централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам осуществляет функции по определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 года № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам».
Для организации системы внутреннего финансового контроля Государственного комитета работает постоянно действующая комиссия, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Положением о системе внутреннего финансового контроля, утвержденным приказом председателя Государственного комитета от 21.04.2016 № 07-12-61/1.
В полномочия комиссии входит контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями, за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета, за соответствием проводимых финансовых операций в части финансово-хозяйственной деятельности и их отражения в бухгалтерском учете и отчетности требованиям нормативных правовых актов, а также за соответствием осуществляемых операций должностным инструкциям и полномочиям сотрудников.
При проведении итоговой коллегии Государственного комитета рассмотрен вопрос о состояния коррупции в сфере закупок, а также меры по ее профилактике, принимаемые в Государственном комитете.
09.12.2020 Государственный комитет принял участие в Республиканском молодежном антикоррупционном форуме, приуроченном к Международному дню борьбы с коррупцией, с презентацией о реализации антикоррупционной политики в Государственном комитете в 2020 году. Также в Государственном комитете прошло мероприятие, приуроченное к Международному дню борьбы с коррупцией, сотрудники Государственного комитета ознакомились с историей возникновения Международного дня борьбы с коррупцией, международным опытом борьбы с коррупцией.
Б) Общее количество локальных нормативных актов Государственного комитета в сфере противодействия коррупции, принятых в 2020 году – 3.
– Приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 04.02.2020 № 04-05-14 «О внесении изменения в приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 07.12.2016 № 04-14-182 «Об утверждении состава Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции».
– Приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 09.07.2020 № 04-05-72 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 28.11.2014 № 04-14-138 «Об утверждении Ведомственной программы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по реализации антикоррупционной политики на 2015-2022 годы».
– Приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 10.09.2020 № 04-05-114 «О внесении изменения в приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 07.12.2016 № 04-14-182 «Об утверждении состава Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции».
В) В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 № 512 «Об утверждении Государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015-2023 годы» приказом Государственного комитета от 28.11.2014 года №04-14-138 утверждена Ведомственная антикоррупционная программа Государственного комитета по реализации антикоррупционной политики на 2015-2023 годы (далее – Программа). Программа и ее изменения размещены в подразделе «Ведомственная антикоррупционная программа» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru). Отчеты о результатах исполнения Программы рассматриваются на заседаниях Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции и размещаются на вышеуказанном сайте ежеквартально и ежегодно.
Г) В 2020 году в подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных государственным органом» раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) для проведения независимой экспертизы размещено 9 проектов нормативных правовых актов:
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам».
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам».
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в форму Соглашения между Государственным комитетом Республики Татарстан по закупкам и автономным учреждением Республики Татарстан о передаче полномочий по определению поставщиков (исполнителей) отдельных видов товаров (оказания отдельных видов услуг) для автономных учреждений Республики Татарстан, утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.03.2015 № 197 «Об организации определения поставщиков (исполнителей) отдельных видов товаров (оказания отдельных видов услуг) для автономных учреждений Республики Татарстан».
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам».
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам».
– О внесении изменения в Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.08.2014 № 577 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан».
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан»
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Порядок осуществления мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2016 № 1090 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан».
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Перечень государственных унитарных предприятий Республики Татарстан, обеспечивающих осуществление органами государственной власти Республики Татарстан полномочий Республики Татарстан, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.08.2005 № 416 «Об утверждении Перечня государственных унитарных предприятий Республики Татарстан, обеспечивающих осуществление органами государственной власти Республики Татарстан полномочий Республики Татарстан, и внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам преобразования государственного имущества в Республике Татарстан».
Срок направления замечаний и предложений по всем размещенным нормативным правовым актам составляет не менее 5 рабочих дней. Заключений независимых экспертов в 2020 году не поступало.
Всего в 2020 году Государственным комитетом проведено 9 антикоррупционных экспертиз, в их числе, 9 антикоррупционных экспертиз проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан. По итогам проведенных антикоррупционных экспертиз коррупциогенные факторы не выявлены.
Д) Все государственные служащие Государственного комитета ознакомляются с актуальными изменениями законодательства о противодействии коррупции.
За 2020 год проведено 1 заседание оперативного совещания, на котором был разъяснен порядок заполнения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственных гражданских служащих. Проведена 1 профилактическая беседа при поступлении на государственную гражданскую службу о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения и 1 профилактическая беседа при увольнении государственного гражданского служащего о необходимости соблюдения ограничений, связанные с последующим трудоустройством и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.
Оказано 24 консультации государственным гражданским служащим Государственного комитета в период декларационной кампании.
Личные дела государственных гражданских служащих Государственного комитета формируются в соответствии с требованиями, установленными законодательством. При назначении на должность, анализируются все документы, необходимые для поступления на государственную службу, в том числе и сведения, указанные в анкетах. Проводится подробное интервью с каждым претендентом на должность. С целью выявления возможного конфликта интересов в 2020 году проведена сверка анкетных данных работающих государственных гражданских служащих с фактическими данными, указанными в анкете при поступлении на государственную службу в Государственный комитет.
На официальном сайте Государственного комитета в разделе «Бесплатная юридическая помощь» содержится информация об оказании в Государственном комитете бесплатной юридической помощи. Указана информация о днях и часах приема граждан руководством Государственного комитета. В 2020 году обращений граждан об оказании бесплатной юридической помощью не поступало.
Е) В разделе «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) на постоянной основе размещаются материалы о противодействии коррупционным проявлениям, в том числе, о мерах, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Татарстан по противодействию коррупции. Указанный раздел соответствует требованиям, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 № 225 «Об утверждении Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции».
В Государственном комитете также осуществляется ведение и актуализация антикоррупционного информационного стенда, размещенного в помещении Государственного комитета. На указанном стенде представлены нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, Памятка об уголовной ответственности за получение и дачу взятки, а также иные материалы.
Ж) В целях содействия общественной деятельности по противодействию коррупции в состав Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции включено 2 представителя Общественного совета при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам. Протоколы заседаний Комиссии размещаются в соответствующем подразделе раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.
2) Состояние коррупции в органе
А) В 2020 году преступления и правонарушения коррупционной направленности в Государственном комитете не выявлялись;
Б) В 2020 году должностные лица Государственного комитета к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности не привлекались;
В) Штатная численность государственных гражданских служащих Государственного комитета в 2020 году составила 26 единиц. В Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, замещение которых связано с коррупционными рисками, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом председателя Государственного комитета от 05.06.2017 № 04-14-76 включено 26 должностей, что составляет 100% численности штата.
Г) На официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Опрос общественного мнения, анкетирование» раздела «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктом 3.3 Задачи 3 государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 - 2023 годы» с 01.01.2020 по 31.12.2020 года проведено антикоррупционное анкетирование об отношении к коррупционным проявлениям, в том числе, при осуществлении государственных и муниципальных закупок. В опросе приняли участие 532 респондента. (Результаты прилагаются в материалах к отчету).
Д) Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам» Государственный комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан межотраслевой компетенции, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, организации их мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан. Деятельность Государственного комитета по проведению закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и иными нормативными актами, регулирующими указанную сферу. При взаимодействии с заказчиками Республики Татарстан сотрудниками Государственного комитета особое внимание уделяется вопросам выявления и устранения возможных коррупциогенных факторов. Кроме того все решения при проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сотрудниками Государственного комитета принимаются коллегиально.
В рамках методологического сопровождения закупок, а также в целях предупреждения коррупционных правонарушений Государственным комитетом разработаны и направлены государственным и муниципальным заказчикам Памятки о предотвращении конфликта интересов при проведении закупок на основании Закона о контрактной системе.
3) Работа кадровой службы (ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений)
А) Информация в письменном виде как основание для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Государственный комитет в 2020 году не поступала;
Б) Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Государственного комитета, а также лицами, замещающими государственные должности в Государственном комитете сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не проводилась в связи с отсутствием оснований.
4) Реализация иных мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции
В Государственном комитете действует приказ председателя Государственного комитета от 07.09.2015 № 09-16-108 «Об организации уведомления государственными гражданскими служащими Государственного комитета об иной оплачиваемой работе». В 2020 году поступило 7 уведомлений государственных гражданских служащих Государственного комитета о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.
Государственные гражданские служащие Государственного комитета ознакомлены с Приказом Государственного комитета от 09.03.2016 № 04-14-33 «Об утверждении Порядка сообщения государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит к конфликту интересов». Сообщения о возникновении личной заинтересованности не поступали.
Приказом председателя Государственного комитета от 18.02.2016 № 04-14-24 также утвержден Порядок принятия государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам почетных и специальных званий, наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений.